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快評:關于加快加強PPP項目入庫和儲備管理工作的通知
作者:李鵬 濟邦咨詢 華北區域總經理


濟邦快評
《關于加快加強PPP項目入庫和儲備管理工作的通知》
財政企函〔2020〕1號


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新冠肺炎疫情發生以來,各級政府始終將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,經過艱苦努力,疫情形勢出現了積極變化。中共中央政治局常務委員會2月12日召開會議,分析當前新冠肺炎疫情形勢也提到了經濟建設相關工作。習近平總書記指出“今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。各級黨委和政府要努力把新冠肺炎疫情影響降到最低,保持經濟平穩運行和社會和諧穩定,努力實現黨中央確定的各項目標任務”。財政部PPP中心《關于加快加強PPP項目入庫和儲備管理工作的通知》(以下簡稱“通知”)通過有效的抓手,積極鼓勵基礎設施建設項目投資恢復到正常軌道上,是對習書記講話精神的重要響應。通知有針對性通過加快PPP項目入庫和儲備,有目的的向抗疫相關的民生保障項目上傾斜,兼顧防疫工作同時刺激部分重點行業基建補短板工作。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財政局:

為深入貫徹落實黨中央、國務院有關會議精神和決策部署,全力打贏疫情防控阻擊戰,努力實現今年經濟社會發展目標任務,現就進一步提高PPP項目入庫和儲備管理效率,加快項目入庫工作,請各單位認真抓好以下工作:

 

一、提高政治站位,強化責任擔當。要增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要指示精神上來,加快加強項目入庫和儲備管理工作,特別是服務好有助于疫情防控項目的入庫和儲備,加大優化公共服務供給,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

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中共中央政治局常務委員會指出“要積極擴大內需、穩定外需。要聚焦重點領域,優化地方政府專項債券投向,用好中央預算內投資,調動民間投資積極性,加快推動建設一批重大項目”。此次通以加快加強項目入庫和儲備管理工作推動優化公共服務供給,預計疫情防控項目將會迎來一批項目儲備與入庫,并且進一步發揮PPP在基礎設施建設領域突出作用。各級政府也需切實做到增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”的提議,做到防疫與發展兩手都要抓,兩手都要硬。


二、加快項目入庫進度,切實發揮PPP項目補短板、穩投資作用。加強全國PPP綜合信息平臺與國家重大發展規劃、各類專項規劃的銜接,鼓勵有意愿采用PPP模式的項目及時納入管理庫,提前部署、提前準備、提前開發,通過夯實基礎管理工作,縮短項目落地開工建設周期,有效發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用。

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重點提到三項舉措:1. 加快項目入庫的進度;2. 加強PPP綜合信息平臺與各項專項規劃銜接;3. 通過提前部署、提前準備、提前開發縮短項目落地開工建設周期。這三項舉措要求入庫審核部門和項目前期準備部門做好有效銜接和協同工作,入庫并非是目的,而是手段,有效保障PPP項目落地開工才是重點目標。


三、發揮儲備清單作用,加快建立項目協同滾動開發機制。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求,探索建立部門間項目立項、識別、開發協調合作機制,充分利用全國PPP綜合信息平臺在線收集披露功能,擴大項目儲備,提高信息對稱度,加快形成儲備一批、開發一批、落地一批的良性可持續發展局面。

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今年將是全國PPP綜合信息平臺升級之際,預計此次疫情或加快PPP綜合平臺升級,同時也會充分發揮PPP綜合信息平臺在線信息搜集、信息披露等功能的作用。這里提到項目立項、識別、開發協調合作機制將是儲備清單項目轉化成開發項目的關鍵,但各部門能否積極響應,做到信息與審批流程快速有效銜接有待實際操作檢驗。

 

四、抓好統籌平衡,突出重點、精準發力。財承空間要向重點項目傾斜,充分發揮財政資源的引導撬動作用,有效調動政府和市場兩種資源。要保障醫療、養老、教育、生態環保和城鎮老舊小區改造等基礎保障性強、外溢性好、社會資本參與性高的項目優先入庫。

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醫療、養老、教育、生態環保和城鎮老舊小區改造具備較強的外溢性,也是社會資本參與性較高的領域,但這些項目普遍收益性一般,需要一定的財政補貼資金,因財承空間的限制,推進較為緩慢。此次通知重點扶持這類項目,預計將會積極調動地方政府與社會資本以PPP模式實施這些重點項目。


但是需要關注的是,通知對財承空間充足的地區是重要利好,預計會推動一些重點領域、重要基礎設施項目落地;而目前普遍基建需求較大的地區財承空間較滿、甚至接近10%紅線,對于這些地區,以PPP模式推進這類收益性顯著不足的項目依然舉步維艱,一些地方政府也坦言財承空間不調整,依舊有大量項目無法入庫、甚至無法執行。在當前財承紅線短期內很可能不調整的預期下,項目充分的前期論證以及PPP模式的創新、探索、組合等勢在必行,具體包括區域規劃的提升、區域投融資規劃、項目可研/PPP可行性論證的深化、項目+專項債、項目+建設期補貼、項目+資源補償、項目拆包等的合理安排等。


五、開設綠色通道,急事急辦、特事特辦。對疫情防控急需項目,按照即報即審、合規即發的原則,特事特辦,全力做好應急保障服務工作,堅決打贏疫情防控阻擊戰。

PPP已經在我國推行五年,但開設入庫綠色通道尚屬首次,這看到了財政部保障疫情防控急需項目迅速開工建設的決心與勇氣。目前對于錄入全國PPP綜合信息平臺的項目披露周期約1個月左右,隨著合規即發原則的執行,此周期將大幅縮短,有利于社會資本重新關注PPP領域。下階段,各級政府也可依據通知,對于準備完善、合規性良好的項目,適當簡化項目立項、專家評審、方案審批、投資人招標等入庫前準備工作,有效落實通知的精神。

 

六、堅持高質量發展標準,確保入庫項目質量。嚴格按照《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)等文件要求,把住入庫合規審核關,落實好項目全生命周期管理,嚴防地方政府隱性債務風險。

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PPP原則是政企雙方長期合作,共同對項目全生命周期進行管理。雖然通知本意是通過有效措施加快項目入庫與開工建設,但合法合規的底線不能突破,PPP的原則與精神也不能違背,更不能因特殊時期的舉措就增加了地方政府的隱形債務風險。在此背景下,各地政府依舊需要重視前期準備工作、前期方案、PPP項目合同等核心文件的合規性,應選擇優質的規劃設計、工程咨詢、PPP咨詢、律所等第三方咨詢機構,為高效、高質量保障項目落地保駕護航,依舊要利用物評、財評量大前期定量評估篩選識別工具,篩選有價值的PPP項目優先落地。

 

七、創新工作形式,科學高效做好服務保障。在疫情防控期間,要以全國PPP綜合信息平臺升級為契機,充分利用網絡、視頻等信息技術提高服務效率,最大程度減少現場遞交文件材料,努力做到防疫和發展兩不誤、雙促進。 

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